对加强农机站管理的几点思考
农业机械化是农业现代化的基础和依托,发展农业机械化是建设现代农业的前提和保障,为新农村建设提供了产业支撑。乡镇农机站是推动农机化工作的一线基层单位,面向广大群众开展农机政策宣传,农机技术推广、安全生产管理和发展新型农机合作服务组织等工作,乡镇农机工作开展得好坏,直接影响到我县农机化的发展,为了全面掌握和了解乡镇农机站工作开展情况,分析存在的问题,找出对策,笔者结合自己多年来在基层的工作经验和实践,对当前农机站存在的问题进行深入剖析:
1、乡镇农机站基本情况
乡镇农机站是实现科技兴农、发展农机化的重要载体和媒介,承担着农机组织协调、技术服务、安全管理等重要的农机工作职责,乡镇农机站建设的好坏,直接关系到我县农机化的实施和农村经济发展,我县农机站经过多年的发展与变革,乡镇农机站已经有了一定的基础和规模,目前共有区域农机站4个,均为全额财政拨款事业单位,编制63人,实有63人,大部分为正规学校毕业,素质较高,但很多人都搞起了副业,导致了农机业务生疏,虽能按照要求开展各项工作,但是工作完成的质量不高,工作中有很强畏难情绪,工作效率有待业进一步提升。
2.乡镇农机站面临几大困难
(1)区域站有效运转难
我县乡镇农机站在2012年的改革后由原来的13个乡镇站缩编为4个区域站,这样既有利于我县4个节点镇建设规划,又便于农局整合农机力量,优化农机结构,但因尚未形成一套适用于区域站的工作机制,各区域站内原隶属乡镇的农机站仍旧负责原乡镇的农机工作,个别人员虽有调配,但并未改变原有格局。区域站工作合力没有充分显现。
(2)工作专一难
农机站曾经并入乡镇管理,接受农机局和地方政府的双重领导,乡镇对农机管理人员的安排随意性加大,加上乡镇政府行政人员缺编严重,很多高素质的农机管理干部都被安排兼职做行政工作。在乡镇农机干部兼职现象十分普遍,难免会因兼职工作和乡镇中心工作牵扯精力,不可避免地会出现“种了人家地,荒了自家田”的现象。
(3)业务开展难
因为多种原因造成基层站长期缺乏资金和基础服务设施,甚至连办公室都没有,这导致了乡镇农机人才的流失。在工资不能全额兑现的那十多年里,一些人以求生存为主业,经营起各种买卖。而对只能提供公益性服务的农机工作来说,则缺少为之奋斗的激情。虽说现如今都以回归农机队伍,大都是思想涣散、业务生疏,大部分难以适应快速发展的农机事业,开展各项业务工作难上加难。特别是随着市场经济的快速发展,个人的利益诉求也在不断增加,农机工作没有了物质刺激,很多工作都是应付了事,加上专业知识老化,缺少必要的知识培训、思想观念没有跟上时代的发展,农机人员缺少干好工作的内生动力,管理难度加大。
3.产生原因
造成农机站当前困境的原因有很多,主要原因有三点:(1)机制体制问题
乡镇农机站创建于80年代初,当时的职能和管理模式适应了改革开放初期的计划经济模式,随着改革进程的深入,农机工作的职能和管理方式都有了很大的变化,特别是乡镇机构改革后,存在着机构管理不顺、资产流失严重、办公条件简陋、服务手段落后、人员知识老化等问题,这些因素制约了乡镇农机站的发展。
(2)组织形式问题
乡镇农机站在近几年的改革中“人、财、物、事”权反复改变,造成管理方面的滞后与脱节,农机站建设受到很大影响,现在农机干部四权收回到局里后,各种问题才有所改观,农机站建设才又步入正轨。
(3)思想认识问题
乡镇农机站改革过程中给农机干部造成的消极影响让人记忆犹新,基层农机干部普遍经历过改革低谷时的失落、对农机事业的迷茫和对世态炎凉的感悟。如今都在影响农机干部积极性的发挥,加上业务生疏,知识陈旧,思想观念不能适应当前形势等,都影响着乡镇农机站开展农机工作的效能发挥。
4、对策
(1)、理顺管理,强化管理
根据我县农村经济发展战略,我县将重点发展四个节点镇,为了适应我县农村经济发展形势,农机局整合了基层农机站,成立了4个区域站,加强对4个节点镇的农机化服务,同时建立符合实际的“条块结合、双重领导、以条为主”的双重管理体制,还要建立符合区域站管理的岗位责任制、报表制、考勤制、学习制和奖惩制等方式,实行规范化管理,这些举措有利于调动广大农机干部的积极性,增强农机干部投身农机事业的热情,实现农机工作高效能运作。
(2)加强对农机干部的技术培训
针对乡镇农机人员知识老化、观念落后等问题,农机局要进一步加大资金投入,为基层农机干部提供培训服务,要通过集体办班,现场实训等方式,提高乡镇农机管理人员素质,坚定发展农机事业的信心,开创农机发展的新局面。2014年农机局组织的多场技术培训就是为改变农机干部知识老化问题而进行的有益尝试。
(3)创新基层农机推广方式
要根据当前我县农机发展形势,充分利用农机大户、农机合作社的规模效应,利用一些农机项目建设,把农机工作重心下移,大力发展村级农机技术推广体系建设,积极引导各种新型农机社会化服务体系的发展壮大。农机推广工作要在确保公益性的前提下,依托农机大户和农机合作社开展,实现服务方式合同化、服务任务目标化、服务形式多样化,服务机制科学化,确保乡镇农机站服务功能最大限度的发挥。